25日，FedEx（联邦快递）宣布将在上海浦东国际机场（简称“浦东机场”）建设全新的上海国际快件和货运中心，与之前在浦东机场建成启用的UPS（联合包裹）上海转运中心、DHL（敦豪速递）北亚枢纽，浦东机场成为全球首个同时吸引3大国际物流集成商入驻并建立转运中心的机场，这将进一步带动浦东机场货运中转能力和货邮吞吐增量，助力上海航空货运枢纽建设。

上海航空枢纽建设国家战略明确要求率先建成货运枢纽

上海航空枢纽建设是民航强国战略的重要组成，也是上海国际航运中心建设的重要组成。作为上海航空枢纽建设的主体单位之一，机场集团责无旁贷。

2005年，国家民航总局和上海市政府联合印发的《上海航空枢纽战略规划》中，明确提出上海航空枢纽的核心功能是“中国门户枢纽”，突出功能是“国际货运枢纽”，以浦东机场为主建机场，率先建成国际航空货运枢纽，是上海航空枢纽建设的重要战略目标。

2009年，国务院颁布的《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》中，将上海航空枢纽建设纳入上海国际航运中心建设体系，明确了2020年基本形成国际航空枢纽港的目标。

2010年，国家发改委印发的《长江三角洲地区区域规划》中，要求上海航空枢纽建设，以扩大空港设施能力为重点，优化航空运输网络为主线，提高国际竞争力为目标，加强设施建设，提高中转能力，发展成为国际航空网络的主枢纽之一。

2011年，中国民航局印发的《中国民用航空发展“十二五”规划》中，要求加强货运枢纽建设，引导形成以上海为主的长三角国际航空货运枢纽群。

2012年，为加快推进“十二五”上海民航发展，国家民航局和上海市政府签订了《关于加快上海民航发展的战略合作协议》，《协议》中明确要求浦东机场成为具有较强竞争力的国际枢纽机场、亚太地区的核心枢纽及全球排名第一的国际航空货运枢纽。

上海国际航空货运枢纽初具规模

浦东机场年货邮吞吐量亚太地区增长最快，连续4年位居全球第3。浦东机场的年货邮吞吐量，自2002年的63.5万吨，增长到2011年310万吨，10年间增长了近5倍。仅用了7年时间，浦东机场全球排名就从2002年的第27位跃升至2008年的第3位。2008年起，浦东机场超越了韩国仁川、日本成田、美国安克雷奇，到2011年已连续4年排名全球第3。

浦东机场货运设施达到世界级规模，年货邮保障能力达到420万吨。经过多年的努力和超前规划与建设，目前，浦东机场已形成3条跑道、两座航站楼、3个货运区、3个国际转运中心、1个综合保税区的总体规模，具备年货邮保障能力420万吨，达到世界级货运枢纽保障能力。为推进落实率先建成国际航空货运枢纽的目标，2004年，在浦东机场总体规划修编中，对浦东机场货运区规划作了战略性调整，将第3跑道作为货机专用跑道，建设38个货机专用停机位，将机场货站全部集中到第3条跑道西侧，兴建浦东机场西货运区，规划建设了公共货站、基地货站和转运中心3个地块功能。新规划充分考虑了国际货运公司和基地航空公司在浦东机场建立转运中心的因素，以及国际货运公司实施的供应链运作模式。继UPS、DHL在浦东机场西货运区建立地区级转运中心后，FedEx今天宣布也将在浦东机场扩建转运中心。中货航、国货航、南航等主要国内航空公司也把80%以上的运力集中在浦东机场。

浦东机场综合保税区封关运作，货运枢纽服务功能日趋完善。在浦东机场西货运区规划调整中，我们创新提出将机场西货运区与周边地区联成一体，形成浦东机场综合保税区。此举得到了国家海关总署、上海市政府、上海市海关的大力支持。2009年7月国务院正式批复同意设立浦东机场综合保税区，2010年4月正式封关运作，开创了国内机场将货运生产区纳入综合保税区的先例，大力提升了浦东机场航空货运服务能级，为航空物流承运商、集成商带来了新的发展机遇，为加快推进上海航空货运枢纽建设创造了新的条件。目前，保税区已初步形成航空物流、空运亚太分拨中心、飞机及发动机融资租赁、航空培训等为特色的临空服务产业集聚区。同时，经过海关、检验检疫等联检单位的共同努力，在监管模式创新方面，为配合转运中心运作，海关将逐步实施24小时全时工作制和不断优化相关的中转模式，满足快件企业和转运中心的操作需求。

浦东机场枢纽航线网络通达性持续改善，国际（地区）货邮吞吐量占全国58%。目前，共有93家国内外航空公司（其中，国内22家，国际、地区71家）开通了浦东机场的定期航班，浦东机场通航点达到194个（其中，国内76个，国际、地区118个），航线覆盖除南美洲以外的全球48个国家和地区。其中，有21家全货运航空公司和31家航空公司的货运包机通航浦东机场，国际（地区）货运通航点和纯国际（地区）货运通航点达到112个和38个，全货机的货邮比例达到70%，国际（地区）货邮比重达88%，全国58%的国际和地区航空货邮从上海浦东机场进出，进出口货源主要包括高科技电子、汽车、纺织、医药等，总价值超过1200多亿美元。

持续创新发展推动浦东机场全球货运排名持续提升

“十二五”是上海航空枢纽建设的关键时期。据预测，上海机场旅客吞吐量将达到9000万至1亿人次，货邮吞吐量将达到500至550万吨。

过去的发展，浦东机场货邮吞吐量的增长更多的是自然增长。未来，我们更关注可持续增长、关注转型发展，工作重心从过去的打造硬件设施为主，转移到优化和完善软件服务上来，大力发展航空货物中转服务。

为此，机场集团制定了《浦东机场货运“争创第一”行动方案》，明确了43项行动任务，争取用3到5年的时间，进一步提升浦东机场货运枢纽能级和发展质量，进一步改善运营商环境，进一步巩固浦东机场“中国门户枢纽”功能优势，增强国际门户枢纽功能，提升国际转运功能的能级，推动浦东机场年货邮吞吐量继续保持快速增长，中转货量迅速提升，实现年货邮吞吐量全球排名持续提升，尽快实现货运全球排名第一的目标，取得质与量的协同、可持续发展。

具体来说，就是：巩固“口岸核心功能”，确保货量自然增长。上海市及长三角地区在国际国内的重要经济地位，决定了浦东机场的腹地优势依然明显。提升门户枢纽功能，确保货量可持续增长。一是要通过改善监管环境和服务水平，使浦东机场的货运服务质量得到普遍的提升。二是通过基地航空公司的航线网络组织，进一步提升门户枢纽功能，确保货量的可持续增长。突破国际中转功能，实现浦东机场中转货量的迅速提升。构建“三二一”模式，依托于海关三检、基地航空公司、国际物流集成商三个主要功能主体，实现两个中转功能的全面突破，尽快达到货量争创世界第一的目标。具体为：依托于国内基地货航的航线网络建设，重点发展国际—国内的空空中转和卡车航班中转功能；依托于国际物流集成商的转运中心功能，重点发展国际中转货量；依托于机场与一关三检的战略合作伙伴关系，不断提升浦东机场的监管效率。

将从以下几方面提升和强化浦东机场中转服务功能：

主动为中外货运航空公司和国际物流集成商在浦东机场发展创造良好条件。积极支持和主动帮助货运航空公司和国际物流集成商协调解决运行、发展中的问题，比如航班时刻的衔接、国际和国际－国内货物中转、通关环境和效率的改善与提升。我们要研究采取实际行动，支持DHL、UPS、FedEx等大型国际物流集成商将浦东机场作为其洲际和亚太的转运枢纽，提高浦东机场的国际中转比例。研究采取措施支持国货航、中货航、南航等大型基地货航将浦东机场作为连接国内－国际市场的门户枢纽，发挥航线网络优势，将成都、重庆、郑州等口岸的航空货物通过浦东机场中转，提升浦东机场的国内－国际中转量。主动加强与联检单位的协调协同，推动监管模式创新和全时制通关作业支持，促进通关效率的再提升，实现凌晨时段国际中转的枢纽运作。

加强与政府行业主管部门的互动沟通，争取航线、时刻等政策支持。紧紧依靠民航行业主管部门的支持，争取货运航线网络优化完善、中转航班衔接、新开航线时刻供应等业务拓展中的进一步支持，努力提高全货机航班正常率。探索货物安检，特别是客舱货转全货机、国际中转货物的两次安检问题的解决，促进运行效率的提高。

积极开拓货运新业务、优化运行流程、创新管理和服务标准。充分依托浦东机场综合保税区“港区一体”优势，拓展冷链等特殊货物的保障能力，加快推进航空货物空空中转、空陆联运、空铁联运，实现保税货物快速移动，推动长三角通关及税收政策协调，降低企业开展业务时面临的不确定性风险，全面发展一体化现代航空物流。学习借鉴国内外航空货运的经验，不断开拓视野，更新观念，进一步重视与专业物流企业和集成商的合作与互动，引进国际先进运营和管理模式，促进浦东机场向现代化物流运输模式转型。参照AirCargo等国际测评标准，提升上海浦东机场的货运服务水平和运作效率，积极推动空港电子口岸平台建设，提升普货EDI报关比例。